凡立1朝廷，问有本纪。爵授有德2，则大臣兴义。禄予有3功，则士轻死节。上帅士4以人之所戴，则上下和。授事以5能，则人上功。审刑当罪，则人不易6讼。无乱社稷宗庙则人有7所宗。毋遗老忘亲，则大臣不怨。举知8人急，则众不乱。行此道也9，国有常经，人知终始，此霸王10之术也。
然后11问事：事先大功，政自12小始。
问死事之13孤其未有田宅者有乎？问少壮14而未胜甲兵者几何人？问死事之寡，其餼廪何如15？问国之有功大者，何官之吏也？问州之大16夫也何里之士也。今吏亦何17以明之矣，问刑论有常以18行，不可改也，今其事之久19留也何若？问五官有制度，官都有其20常断。今事之稽也何待。问独夫寡妇孤寡疾病者几何人也21？问国之弃人何族之子22弟也？问乡之良家其所23牧养者几何人矣。问邑之24贫人债而食者几何家？问理园25容而食者几何家？人之开26田而耕者几何家？士之27身耕者几何家？问乡之贫人何族之别也？问宗子28之收昆弟者，以贫从昆29弟者几何家？余子仕而有田邑30，今入者几何人？子弟以31孝闻于乡里者几何人？余子父32母存，不养而出离者几何人？士之有田而不使者几何人？吏恶何事？士之有田而不耕者几何人？身何事。君臣33有位而未有田者几何人？外人之来34从而未有田宅者几何家？国子35弟之游于外者几何人？贫士之受责于大36夫者几何人？官贱行书37，身士以家臣自代者几何人？官承吏38之无田餼而徒理事者几何人？群臣39有位事官大夫者几何人？外人来40游在大夫之家者几何人？乡子弟力41田为人率者几何人？国子弟之无上事，衣食不节；率子42弟不田弋猎者几何人？男女43不整齐，乱乡子弟者有乎？问人之贷粟米44，有别券者几何家？
问国之伏45利其可应人之急者几何所也？人之所害于乡里者何物也？问士之有田宅身在陈46列者几何人？余子之胜47甲兵有行伍者几何人？问男女有巧48伎，能利备用者几何人？处女49操工事者几何人？冗国所50开口而食者几何人？问一51民有几年之食也？问兵52车之计几何乘也？牵家马53軶家车者几何乘。处士修54行。足以教人，可使帅众55莅百姓者几何人？士之急难可使者几何人？工之巧56，出，足以利军伍，处，可以57修城郭补守备者几何人？城粟军粮58其可以行几何年也。吏之急难可使者几何人？大夫疏器甲兵、兵车、旌旗59、鼓铙、帷幕、帅车之载60、几何乘？疏藏器弓弩之张61、衣夹铗钩弦之造、戈戟之紧，其厉何若？其宜62修而不修者故何视？而造修之63官，出器处器之具，宜起64而未起者何待？乡师车辎造修之具，其缮何若？工尹伐材用，毋于三65时，群材乃植，而造器定冬66，完良备用必足。人有余67兵，诡陈之行，以慎国68常。时简稽帅马牛之肥膌，其老而死者皆举之69。其就山薮林泽食荐者几何，出入死生之70会几何。若夫城郭之厚71薄，沟壑之浅深，门闾之尊72卑，宜修而不修者，上必几之。守备之73伍，器物不失其具，淫雨而74各有处藏。问兵官之吏，国之豪75士，其急难足以先后者几何人？夫兵76事者危物也，不时而胜，不义而得，未为福77也。失谋而败，国之危也。慎谋乃保78国。
问所以教选人者79何事？问执官都者，其位80事几何年矣。所辟草莱有81益于家邑者几何矣？所封表以益82人之生利者何物也？所筑城83郭修墙闭绝通道阨阙深防沟以益人之地84守者何所也？所捕盗贼，除人害者几何矣？
制地。君曰85：理国之道，地德为首86，君臣之礼，父子之亲87，覆育万人，官府之藏，彊兵保88国，城郭之险，外应四89极，具取之地。而市者天地90之财具也。而万人之所和而利也91。正是道也。民荒无苛人，尽地之职，一保92其国。各主异位，毋使谗人乱普，而德营93九军之亲。关者，诸侯94之陬隧也。而外财之门户也。万人之道行95也。明道以重告之。征于96关者，勿征于市，征于市者，勿征于关。虚车勿索，徒负勿入，以来97远人。十六道同身外事谨98，则听其名，视其名，视其色，是其99事，稽其德。以观其外则，无敦于权人，以困貌德。国则不惑，行之职也。问于边吏曰：小利害信，小怒伤义，边信伤德，厚和构四国以顺貌德。后乡四极，令守法之官日行，度必明，无失经常。
