为人1君者，修官上之道，而不言2其中；为人臣者，比官中之3事，而不言其外。君道4不明，则受令者疑；权度5不一，则修义者惑。民有6疑惑贰豫之心而上不能7匡，则百姓之与间，犹揭表而令之8止也。是故能象其道于9国家，加之于百姓，而足以饰官化下者，明君10也。能上尽言于主，下致力11于民，而足以修义从令12者，忠臣也。上惠其道，下敦其业13，上下相希，若望参表，则邪者可知14也。
吏啬夫任15事，人啬夫任教。教在百16姓，论在不挠，赏在信17诚，体之以君臣，其诚18也以守战。如此，则人19啬夫之事究矣。吏啬夫尽有訾程事律20，论法辟、衡权、斗斛、文劾，不以私论，而以事21为正。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成22教、吏啬夫成律之后，则虽有敦23悫忠信者不得善也；而戏豫怠傲者24不得败也。如此，则人君之25事究矣。是故为人君者因其业，乘其事，而稽之以度26。有善者，赏之以列爵之尊27、田地之厚，而民不慕也28。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑，而民不疾也。杀生不违29，而民莫遗其亲者，此唯上有明30法，而下有常事也。
天有31常象，地有常形，人有32常礼。一设而不更，此谓三常33。兼而一之，人君之道也34；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有35其国；臣失其事，无以有其位36。然则上之畜下不妄，而下之事上37不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制38度者明也；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德39，代相序也。君不失其威40，下不旷其产，而莫相德41也。是以上之人务德，而下之人守42节。义礼成形于上，而善下通于43民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农44矣。故曰：君明、相信45、五官肃、士廉、农愚、商工愿、则上下体而外内别也，民性46因而三族制也。
夫为47人君者，荫德于人者也48；为人臣者，仰生于上者也。为人上49者，量功而食之以足；为人臣者，受任而处之50以教。布政有均，民足51于产，则国家丰矣。以劳52受禄，则民不幸生；刑罚不颇，则下无怨心；名正53分明，则民不惑于道。道也者，上之所54以导民也。是故道德出55于君，制令传于相，事业56程于官，百姓之力也，胥令而动者也。是故君57人也者，无贵如其言；人臣也者，无爱如58其力。言下力上，而臣主59之道毕矣。是故主画之60，相守之；相画之，官守之；官画之，民役之；则又有61符节、印玺、典法、策籍以相62揆也。此明公道而灭奸伪之术63也。
论材量能，谋德而举之64，上之道也；专意一心65，守职而不劳，下之事也。为人君者，下及官中之事，则有66司不任；为人臣者，上共专于上，则人主67失威。是故有道之君，正其68德以莅民，而不言智能69聪明。智能聪明者，下之职也；所以用70智能聪明者，上之道也。上之人明71其道，下之人守其职，上下之分72不同任，而复合为一体73。
是故知善，人君也；身善，人役也。君身74善，则不公矣。人君不公，常惠75于赏，而不忍于刑，是国76无法也。治国无法，则民朋77党而下比，饰巧以成其78私。法制有常，则民不散而上合，竭情以79纳其忠。是以不言智能，而顺事治80、国患解，大臣之任也81。不言于聪明，而善人82举，奸伪诛、视听者众也。
是以为83人君者，坐万物之原，而官诸生之84职者也。选贤论材，而待之以法85。举而得其人，坐而收其福86，不可胜收也。官不胜任87，奔走而奉其败事，不可胜救也。而国未88尝乏于胜任之士，上之明89适不足以知之。是以明90君审知胜任之臣者也。故曰：主道91得，贤材遂，百姓治。治乱在主92而已矣。
故曰：主身者，正德93之本也；官（治）者，耳目之制也。身立而民化94，德正而官治。治官化民95，其要在上。是故君子96不求于民。是以上及下之事谓之97矫，下及上之事谓之胜98。为上而矫，悖也；为下而胜，逆也。国家有99悖逆反迕之行，有土主民者失其纪也。是故别交正分之谓理，顺理而不失之谓道，道德定而民有轨矣。有道之君者，善明设法，而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也。为人上者释法而行私，则为人臣者援私以为公。公道不违，则是私道不违者也。行公道而托其私焉，寖久而不知，奸心得无积乎？奸心之积也，其大者有侵逼杀上之祸、其小者有比周内争之乱。此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意；国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能，以规主情；妇人嬖宠假于男之知，以援外权。于是乎外夫人而危太子，兵乱内作，以召外寇。此危君之征也。
是故有道之君，上有五官以牧其民，则众不敢逾轨而行矣；下有五横以揆其官，则有司不敢离法而使矣。朝有定度衡仪，以尊主位，衣服緷絻，尽有法度，则君体法而立矣。君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，著久而为常，犯俗离教者，众共奸之，则为上者佚矣。
天子出令于天下，诸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下听其上，弟听其兄，此至顺矣。衡石一称，斗斛一量，丈尺一綧制，戈兵一度，书同名，车同轨，此至正也。从顺独逆，从正独辟，此犹夜有求而得火也，奸伪之人，无所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天子有善，让德于天；诸侯有善，庆之于天子；大夫有善，纳之于君；民有善，本于父，庆之于长老。此道法之所从来，是治本也。是故岁一言者，君也；时省者，相也；月稽者，官也；务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之。大夫比官中之事，不言其外；而相为常具以给之。相总要，者官谋士，量实义美，匡请所疑。而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要。是以上有余日，而官胜其任；时令不淫，而百姓肃给。唯此上有法制，下有分职也。
道者，诚人之姓也，非在人也。而圣王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也。为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也。夫道者虚设，其人在则通，其人亡则塞者也。非兹是无以理人，非兹是无以生财，民治财育，其福归于上。是以知明君之重道法而轻其国也。故君一国者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也。是以其所欲者能得诸民，其所恶者能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂；所恶者能除诸民，故奸伪省。如冶之于金，陶之于埴，制在工也。
是故将与之，惠厚不能供；将杀之，严威不能振。严威不能振，惠厚不能供，声实有间也。有善者不留其赏，故民不私其利；有过者不宿其罚，故民不疾其威。威罚之制，无逾于民，则人归亲于上矣。如天雨然，泽下尺，生上尺。
是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善牧之于民者也。夫民别而听之则愚，合而听之则圣。虽有汤武之德，复合于市人之言。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚。是以令出而不稽，刑设而不用。先王善与民为一体。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣。
虽有明君，百步之外，听而不闻；间之堵墙，窥而不见也。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也。信以继信，善以传善。是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事。贤人之臣其主也，尽知短长与身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期于正，则百姓男女皆与治焉。
